国家能源局10月28日出台《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》，对煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。

　　根据《意见》，今后一段时期，东部地区原则上将不再新建煤矿项目；中部地区（含东北）将保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区将加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的千万级大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建配套煤矿项目。

　　《意见》还要求，各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。要对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目，进行全面清理；已开工的违规项目一律停建，已投产的违规项目一律停产，履行项目核准等相关法定手续。同时，要加强对现有煤炭生产能力管理，查处超能力生产行为；加快淘汰落后产能，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿，鼓励各地主动关闭灾害严重或扭亏无望矿井。

　　《意见》进一步提出，鼓励各地结合实际探索建立资源枯竭煤矿平稳退出机制，逐步完善相关政策措施。支持企业加快分离办社会职能，切实减轻企业负担，推进企业转型发展。鼓励跨地区、跨所有制的煤炭企业兼并重组，简化重组工作相关审批手续，提高重组效率，推动煤炭生产要素在全国范围内的优化配置。

　　中国煤炭工业协会近日在公布三季度煤炭经济运行情况时表示，目前有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭企业亏损面仍在70%以上。但值得注意的是，秦皇岛港动力煤价格已经连续两周逆势上涨，累计涨幅15元/吨。

　　此次，国家能源局出台意见，调控煤炭总量，优化煤炭产业布局，属于近期中央出台的一系列煤炭救市政策。长期来看，如果未来煤炭行业内各个环节、各个主体都能将扶持政策执行到位，供需结构进一步改善，煤炭行业或仍有回暖空间。　　

 　　原料方面，因经济形势不佳、泰国抛储、美国、俄罗斯轮胎反倾销调查等利空因素外，全乳胶老胶交割问题成为压制沪胶走势的重要因素，移仓1411令老胶交割问题解决推迟2个月。未来一段时间老胶消化速度是关键。对于合成胶而言，因其一直低于天然胶的价位，部分轮胎厂、胶管、鞋底、输送带企业甚至用天然胶来部分合成胶的用量，市场需求更显清淡，价格下行压力不容小视。

　　总的来看，受产能过剩、资金紧张、经济减速和需求放缓等一系列利空因素影响，四季度我国橡胶轮胎行业可能持续弱势运行。