16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了金融服务“三农”发展
的主要措施。会议提出，要培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例；同时，对符合
要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率。加大发展现代农业重点领
域的信贷支持。
　　业内人士分析认为，此次金融服务“三农”政策的提出，围绕普惠金融，加强了对
弱势群体的金融服务。同时，政策体系衔接更加紧密，以前散落在不同文件中的相关政
策得以梳理和统筹。更为重要的是，政策措施立足于服务“三农”的目标，对农村金融
机构的发展有所“松绑”，更加有利于将多种形式的市场主体引入农村金融。
　　明确两类机构将适当降低存准率
　　会议明确指出，对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当降低存款准备金率
。
　　此前，对于中小金融机构，央行一直给予其较低的存款准备金率。到2011年最后一
次上调存款准备金率后，目前大型银行与中小型银行的存款准备金率约相差3个百分点
。对中小金融机构采取较低的存款准备金率，有助于使其加大涉农和小微贷款投放。
　　值得注意的是，此次政策提出的定向降低存准率的机构范围更加明确，一类是县域
农村商业银行，一类是合作银行。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，之所
以是这两类机构，主要原因是这两类机构是法人机构，且总行和经营范围就在县域。而
不少中小银行总行都在省会城市，很多都不是以服务“三农”为主要目的的。所以，由
此也可以看出，政策就是针对服务“三农”出台的。
　　不过，国信证券仍然认为，此举只是一个序幕，预计下一步可能会有更多定向宽松
措施出台。针对特定领域的流动性注入，不会大幅流入城投和国企等软预算约束平台，
正好应了央行希望对体制内外部门“分而治之”的结构性视角。国信证券将其视为货币
政策定向发力的开端。
　　对此，一位权威人士解释说，李克强不久前在博鳌论坛上的表述已经非常明确，政
府不会出台强刺激措施，但这并不意味着不作为。上一次的国务院常务会提出的三项措
施（研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围、部署进一步发挥开发性金融对棚户区
改造的支持作用、确定深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施）与此次常务
会提出的措施一样，都是政策在进行预调微调。不过，这种预调微调很难用“宽松”还
是“从紧”来进行概括。
　　郭田勇也认为，这是一种结构性的政策，不是为了“保增长”而采取的措施。而是
一种针对经济中的薄弱环节和短板出台的结构调整性的措施。
　　加大现代农业重点领域信贷支持
　　“三农”的发展离不开信贷的支持。会议也特别强调了要加大对发展现代农业重点
领域的信贷支持。
　　据了解，现代农业重点领域主要包括科技型农业企业、育繁推一体化种子企业等。
如加大对农业技术转移和成果转化、农业高新技术产业示范区和农业科技园区建设、科
技特派员下乡创业行动的信贷支持；支持农业走出去战略的金融产品，支持企业到境外
投资农产品仓储物流设施，参股并购农产品加工和贸易企业，开展农业生产和进出口合
作等。
　　为了更好地加大涉农贷款投放，会议要求落实县域银行业法人机构一定比例存款投
放当地的政策。而此前，银监会还提出了要求大中型银行要稳定在县域的网点，严格限
制现有乡镇网点的撤并。目的都在于让金融机构留在农村，更好地为“三农”提供金融
服务。
　　此外，会议还提出，要丰富农村金融服务主体。分类推进农村信用社等金融机构改
革，培育发展村镇银行，提高民营资本持股比例，鼓励建立农业产业投资基金，整合放
大服务“三农”能力。
　　对于农信社，要求省联社切实淡出行政管理，强化服务功能，做好指导协调，整合
放大服务“三农”能力；对于村镇银行，要求重点加快其在农业地区、产粮大县的布局
，进一步提高民间资本的参与度，坚持股东本土化和股权多元化，坚持经营的专业化和
服务的差异化、特色化，优先引入当地优质企业和种养大户投资入股，科学调整主发起
行与其他股东的持股比例。预计这也将是未来农信社改革和村镇银行发展的方向。
来源：上海证券报